新闻动态/News备受关注的《长江经济带发展规划纲要》近日正式印发。长江流域作为我国的经济重心之一，也是我国重要的生态宝库。牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念始终贯穿在长江经济带建设中，坚持生态优先、绿色发展，坚持一盘棋思想、统筹发展，是推动长江经济带发展的总体要求。
长江经济带释放新动能 四路径牢筑绿色“龙脉”
近日《长江经济带发展规划纲要》（下文简称《规划纲要》）公开发布，至此，十八大以来中央提出的“一带一路”、京津冀协同、长江经济带三大空间战略均已落地。
虽然京津冀协同发展战略侧重于地区间的协同，但与长江经济带一样，二者都把生态保护放在重要位置。此次长江经济带规划纲要将生态保护、绿色发展提到了首位，在此之下才谈要素如何自由流动、产业如何梯度转移、对外开放如何深入，这是此前区域规划中所少见的，也是十八大以来中国区域战略的一个重要变化。
为此，《规划纲要》提出了推动长江经济带发展的一系列目标，其中首要的、最突出的目标就是生态环境目标。具体而言：到2020年，生态环境明显改善，水资源得到有效保护和合理利用，河湖、湿地生态功能基本恢复，水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例达到75%以上，森林覆盖率达到43%，生态环境保护体制机制进一步完善。到2030年，水环境和水生态质量全面改善，生态系统功能显著增强。
《规划纲要》提出的量化目标主要包括水质优良比例和森林覆盖率的指标，希望未来制定的长江经济带生态环境专项规划里面能够提出更多的细致指标，从而全面反映长江经济带的生态环境质量。”中科院科技战略咨询研究院副院长王毅分析指出。
坚持生态优先
事实上，走生态优先之路，不仅基于长江经济带的战略意义，也基于长江生态的巨大困境。今天，一连串关于长江的“数字”，正不断敲打着母亲河儿女们的心。
水质下降。长江流域废污水排放量呈逐年增加趋势，2007年之后更是突破300亿吨，相当于每年一条黄河水量的污水被排入长江。
化工围江。全国总投资近10152亿元的7555个化工石化建设项目中，81%布设在包括三峡库区、南水北调输水干渠沿线在内的江河水域和人口密集区等环境敏感区域，其中45%为重大风险源。
污染事故频发。2009年2月，由于水源受到化工污染，江苏省盐城市区发生大范围断水；2012年2月，江苏镇江自来水遭遇苯酚污染，引发居民抢购饮用水；2014年4月，汉江水质出现氨氮超标，紧急停水影响武汉30万居民用水……
人们越来越发现，广义上进行了一甲子的长江开发，已经暴露出多个方法论上的误区：各自为营的开发导致区域之间协调失灵，以环境换发展的思路导致发展的“性价比”低下，先污染后治理的模式造成了经济和环保的双输，GDP领衔的大开发模式产生了积重日久的产业结构和消费模式。社会文明进步与思想观念进步的互动中，漠视生态的发展满盘皆输，优先生态的发展盘活全局，正在成为痛定思痛后的共识。
而生态，一子走通，满盘皆活。“共抓大保护，不搞大开发”将这个经验带入了更高的视野。中国的生态建设需要取势长江经济带的发展，长江的生态困境正因中国绿色转型而破局。
禁污染型产业向中上游转移
基于上述背景，《规划纲要》明确提出，把保护和修复长江生态环境摆在首要位置，共抓大保护，不搞大开发，全面落实主体功能区规划，明确生态功能分区，划定生态保护红线、水资源开发利用红线和水功能区限制纳污红线，强化水质跨界断面考核，推动协同治理，严格保护一江清水，努力建成上中下游相协调、人与自然相和谐的绿色生态廊道。
为此，重点要做好四方面工作：保护和改善水环境，重点是严格治理工业污染、严格处置城镇污水垃圾、严格控制农业面源污染、严格防控船舶污染；保护和修复水生态，重点是妥善处理江河湖泊关系、强化水生生物多样性保护、加强沿江森林保护和生态修复；有效保护和合理利用水资源，重点是加强水源地特别是饮用水源地保护、优化水资源配置、建设节水型社会、建立健全防洪减灾体系；有序利用长江岸线资源，重点是合理划分岸线功能、有序利用岸线资源。
同时，在社会普遍关注的产业转移方面，《规划纲要》也划定了明确的“红线”，中上游地区要立足当地资源环境承载能力，因地制宜承接相关产业，促进产业价值链的整体提升。严格禁止污染型产业、企业向中上游地区转移。
对于如何落《规划纲要》确定的各项任务。上述负责人介绍，依据《规划纲要》，加快制定生态环境保护、岸线资源利用等专项规划，沿江11省市制定本地区的实施规划，经领导小组审议后实施。现有涉及沿江地区发展的各类区域规划和行业规划要做好与本规划纲要的衔接，对不符合要求的相关内容及时进行修改调整。
形成引领全国战略支撑带
推动长江经济带发展领导小组办公室负责人指出，长江经济带发展的基本思路就是生态优先、绿色发展，而不是鼓励新一轮的大开发。这是长江经济带战略最重要的要求，是制定规划的出发点和立足点。
中国社会科学院财经战略研究院副研究员刘彦平表示，生态优先是《规划纲要》最重要的突破点之一。“以往的规划更加突出经济发展，而此次《规划纲要》是集‘五大发展理念’于一体。”围绕生态优先的要求，《规划纲要》提出长江经济带的四大战略定位：生态文明建设的先行示范带、引领全国转型发展的创新驱动带、具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带。
据公开资料，长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11省市，面积约205万平方公里，占全国的21%，人口和经济总量均超过全国的40%。生态地位重要、综合实力较强、发展潜力巨大。
因此，在刘彦平看来，长江经济带是中国经济的“龙脉”，对于中国经济东西南北联动、海路陆路双向开放，具有重要意义。并且，长江经济带可向欧洲、西亚等地辐射，还具有重要的国际意义。可以说，《规划纲要》的一个重要问题是：在中国经济转型升级的背景下，如何让长江经济带继续充当“火车头”的角色。
据推动长江经济带发展领导小组办公室负责人介绍，长江经济带发展的目标之一是，形成引领全国经济社会发展的战略支撑带。除了经济层面的意义外，刘彦平认为，推进长江经济带发展，还带有中华文化复兴的印记。长江是中华民族的母亲河，是中华文化富集的地带。长江经济带的崛起，具有中华复兴的代表性意义。